最新的國常會定調了兩個關鍵領域的政策部署

國務院總理李克強10月16日主持召開國務院常務會議，聽取今年減稅降費政策實施匯報，要求確保為企業(yè)減負擔、為發(fā)展增動能；部署以更優(yōu)營商環(huán)境進一步做好利用外資工作。

來看十大關鍵點：

1.前8個月全國減稅降費1.5萬多億元，促進了企業(yè)減負、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場活力，對對沖經(jīng)濟下行壓力、做好“六穩(wěn)”、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。

2.下一步要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增。進一步治理違規(guī)涉企收費。

3.指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。落實省級政府主體責任，支持基層財政困難地區(qū)保工資、保運轉、?；久裆?。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地區(qū)財政壓力。

4.研究進一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例，增強發(fā)展內生動力和后勁。

5.要持續(xù)深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環(huán)境，進一步做好利用外資工作。

6.擴大對外開放領域。清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

7.優(yōu)化汽車外資政策，保障內外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉讓積分。

8.促進投資便利化。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內股權投資。對外資項目，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準。

9.平等保護外商投資合法權益。不得強制或變相強制外國投資者和外資企業(yè)轉讓技術，依法保護商業(yè)秘密，完善電商平臺專利侵權判定通知、移除規(guī)則。政府采購不得限定供應商所有制形式、投資者國別、產(chǎn)品或服務品牌等。

10.支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。

關注點一：全年減稅降費將超2萬億 三方面繼續(xù)發(fā)力

會議指出，今年前8個月全國減稅降費1.5萬多億元。據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。

今年，我國出臺實施了近年來力度最大的減稅降費政策。中國財政科學研究院副院長白景明說，實施更大規(guī)模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關鍵之舉。減下來的稅費，更好地為企業(yè)和個人減輕了負擔，促進了企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。一些新興行業(yè)、消費領域呈現(xiàn)亮點都離不開減稅降費的助力。

會議指出，下一步，一要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增。進一步治理違規(guī)涉企收費。二要指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。落實省級政府主體責任，支持基層財政困難地區(qū)保工資、保運轉、?；久裆?。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地區(qū)財政壓力。三要研究進一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例，增強發(fā)展內生動力和后勁。

國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,《方案》著力于在實施更大規(guī)模減稅降費的基礎上，建立更加均衡合理的中央和地方稅收分擔機制，從而進一步為減稅降費政策的落實創(chuàng)造條件。有利于緩解地方政府財政壓力，引導地方政策向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及消費相關行業(yè)傾斜。

會議指出了政策傾斜的領域，包括了制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等。

業(yè)內人士指出，減稅降費是一個動態(tài)調整和完善的過程。此次國務院部署的三大舉措，將進一步完善和優(yōu)化減稅降費政策，推動減稅降費落地更實、效果更佳，更好釋放出“放水養(yǎng)魚”的效應，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關注點二：高度重視利用外資，擴大對外開放

會議指出，外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用，推動高質量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設必須始終高度重視利用外資。會議確定，要持續(xù)深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環(huán)境，進一步做好利用外資工作。

其中包括了擴大對外開放領域。清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

目前，外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制已經(jīng)全面取消，外資銀行和外資保險公司管理條例前幾日發(fā)布，這些政策利好推動我國金融市場加快向國際接軌步伐，在吸引外資的同時，也將促進銀行、保險、期貨、基金以及證券行業(yè)公司提升服務實體經(jīng)濟能力和國際競爭力。

其中，2020年1月1日，期貨行業(yè)將率先放開外資股比限制。作為服務實體經(jīng)濟重要的手段，期貨發(fā)揮著價格發(fā)現(xiàn)和風險管理的功能。證監(jiān)會副主席方星海曾表示，近年來，期貨經(jīng)營機構經(jīng)營更加穩(wěn)健，業(yè)務范圍有所擴大，但總體來看，仍存在同質化競爭嚴重、盈利能力不足、資本金不強、缺乏中堅力量等問題。要大力推進符合條件的期貨公司在A股上市，同時還要積極推動外商控股期貨公司的設立，穩(wěn)步推進新設內資期貨公司的工作，引入資本實力和專業(yè)能力更強的期貨公司，促進行業(yè)競爭和優(yōu)化重組。業(yè)內人士表示，面對外資進入，期貨行業(yè)應當抓住機遇，積極向外資學習，同時發(fā)揮因地制宜的本土優(yōu)勢，加速推進行業(yè)化與市場化發(fā)展，更好地發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的作用。

證券、基金行業(yè)也將迎來重大變革。民生證券認為，大幅度放寬外資進入金融業(yè)的比例限制，是我國證券市場對外開放的重要舉措。境外優(yōu)質資本進入將推動市場規(guī)模擴大，有助于行業(yè)配套制度完善和新業(yè)務模式發(fā)展。國際競爭格局下，具有較強資本實力和業(yè)務能力的上市券商優(yōu)勢將持續(xù)顯現(xiàn)。

對于外資行和境外保險公司的政策松綁，銀保監(jiān)會首席律師劉福壽表示，外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鯰魚效應”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。多數(shù)進入中國市場的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實力、良好的信譽，具備先進管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和優(yōu)秀人才，有利于我國中資銀行保險機構審視自身不足，加快改革發(fā)展。

關注點三：優(yōu)化汽車外資政策，促進投資便利化

會議明確，優(yōu)化汽車外資政策，保障內外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉讓積分。

新能源汽車是近年我國對外開放力度最大的領域之一。去年4月17日，發(fā)改委宣布取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并于去年年底迎來全球電動車巨頭特斯拉落戶上海，這是中國放寬汽車行業(yè)外資股比限制后第一家在中國設立的獨資車企，也是上海有史以來最大的外商投資制造項目。今年3月，工信部部長苗圩在“中國發(fā)展高層論壇2019年會”上表示，特斯拉是中國進一步擴大汽車開放的首批直接受益者。

汽車分析師任萬付向記者表示，對新能源汽車行業(yè)來講，進一步放開外資進入條件，有利于新能源汽車行業(yè)的充分競爭，尤其是電池和關鍵零部件領域。他認為，針對制造業(yè)尤其是汽車行業(yè)，新的鼓勵目錄對汽車行業(yè)的轉型升級將有非常大的促進作用，有利于在汽車行業(yè)率先達到工業(yè)4.0的目標，“隨著改革開放的進一步深化調整，一些落后的汽車整車企業(yè)將面臨被淘汰的命運，汽車行業(yè)大而不強的狀況將會改變?！?/span>

會議還提到，要促進投資便利化。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內股權投資。對外資項目，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準。

關注點四：不得強制外資企業(yè)轉讓技術

會議提到，要平等保護外商投資合法權益。不得強制或變相強制外國投資者和外資企業(yè)轉讓技術，依法保護商業(yè)秘密，完善電商平臺專利侵權判定通知、移除規(guī)則。政府采購不得限定供應商所有制形式、投資者國別、產(chǎn)品或服務品牌等。

今年年初發(fā)布的《外商投資法》明確了，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制外商投資企業(yè)轉讓技術，這是對外國公司知識產(chǎn)權的保護，此次國常會再次強調，是給外國投資者和外資企業(yè)吃了顆定心丸。

關注點五：在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)

會議明確，支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。

這是首次提到要在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)，無疑將提振中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。2018年，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3％，占同期我國外貿(mào)進出口總額的16.8％，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。

今年一月份，海關總署會同稅務總局、商務部等14部委研究起草了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》近日將正式印發(fā)實施。意見共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。