8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），約2.2萬字詳細(xì)介紹上半年財政政策執(zhí)行情況，并展望下半年財政政策。這也是財政部第三年公布財政政策執(zhí)行半年報。
今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政擔(dān)負(fù)起穩(wěn)增長重任，上半年積極財政政策實施情況受到關(guān)注，下半年財政政策重點工作更是與百姓、企業(yè)等市場主體利益密切相關(guān)。
《報告》稱，下一步財政部門將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
財政經(jīng)受沖擊，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
今年積極財政政策一大亮點，是推出了力度空前的稅費支持政策，其中包括大規(guī)模增值稅留抵退稅，以幫助企業(yè)紓困。
《報告》稱，針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
為了對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年積極財政政策另一大抓手，是加快發(fā)行3.45萬億元用于項目的地方政府專項債券，以為交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目籌資。這筆巨額專項債資金在上半年基本籌集到位，那么效果如何？
《報告》稱，上半年加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
今年疫情沖擊超預(yù)期，疊加大規(guī)模退稅減稅等政策性減收，以及樓市低迷等因素，今年財政收入受到一定沖擊。
《報告》認(rèn)為，受疫情等因素沖擊，上半年全國財政收入增幅有所下降（-10.2%）。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長?？傮w看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
由于收入下滑，但民生、債務(wù)等剛性支出增加，地方財政收支矛盾加劇，財政部門能否保障“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”（下稱“三?！保┲С鰝涫荜P(guān)注，這關(guān)系到老百姓養(yǎng)老金、看病錢和“救命錢”能否及時足額發(fā)放。
《報告》稱，上半年財政部始終堅持將兜牢“三?！钡拙€作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實地方責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警，推動基層“三?！敝С鲇行ПＵ?、地方財政運行平穩(wěn)有序。
下半年謀劃增量工具，適時加力
當(dāng)前疫情防控仍存在不確定性，7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)小幅波動，折射經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長重任的財政政策，下半年如何發(fā)力備受關(guān)注。
《報告》稱，下半年財政部將落實落細(xì)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
在下半年落實落細(xì)積極財政政策方面，財政部表示繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認(rèn)真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。
事實上近期稅費支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業(yè)紓困，今年增值稅留抵退稅新增在擴(kuò)圍餐飲等行業(yè)基礎(chǔ)上，近日再擴(kuò)圍至養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)。今年底到期的免征新能源汽車購置稅政策，再延期實施至明年底，預(yù)計新增免稅1000億元。
《報告》稱，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。8月24日的國常會明確，依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，上述5000多億元存量專項債資金將繼續(xù)支持一批重大基建項目，擴(kuò)大投資促進(jìn)消費，反映了積極財政政策適度加力，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
今年財政發(fā)力，也體現(xiàn)在政策性金融工具上面，這也被外界稱為“第二財政”。
《報告》稱，下半年加強(qiáng)財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應(yīng)。
根據(jù)國務(wù)院部署，在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。
這筆資金由國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債籌集，注資成立基礎(chǔ)設(shè)施基金，央行提供流動性支持，中央財政貼息。目前前期3000億元資金已經(jīng)投向重大基建項目，用于補(bǔ)充項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。
除了上述6000億元開發(fā)性金融工具外，此前國務(wù)院還要求調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，今年新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。
《報告》顯示，上半年，國家融資擔(dān)保基金已完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務(wù)各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長86%。
《報告》還要求下一步加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；切實保障和改善民生；加強(qiáng)財政收支管理；強(qiáng)化財政可持續(xù)性和進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
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